巩富文是十二届、十三届、十四届全国政协委员，是农工党中央委员、陕西省高级人民法院副院长，曾任西北大学法学院院长、陕西省检察院副检察长。

在全国政协十四届二次会前，他围绕着立法、法治，生态环境保护：养老，科技金融，新质生产力等领域加强调研，形成了12个提案，进京上两会参政议是履职履责，他的这些提案受到广泛关注。

全国政协委员巩富文

他在修订《著作权法》提案中提出，目前，以ChatGPT、Sora为代表的生成式人工智能已席卷整个创作领域，打破了人类对于创作的“垄断”。

他提议，赋予人工智能生成物新型财产权。鉴于人工智能生成物缺乏自然人作者，难以被赋予著作权，建议将人工智能生成物纳入邻接权框架，与录音录像、电视广播、版式设计、数据库等无法获得“作品”地位的客体并列，同时设立新型财产权——“人工智能生成物者权”，认定其权利主体为人工智能生成程序的使用人，不仅可以明确生成物法律地位和归属，推动其进入相关产业链、价值链，激励人工智能生成物的创作传播和产业投资，还可以为侵权责任认定打下良好基础，降低人工智能生成物对现有创作市场的冲击，以达到激励人工智能生成物的生产传播与公共领域保留相平衡的目的。

他在《牢记国之大者，按下秦岭生态环境保护加速键》的提案中，强调秦岭生态环境保护要在法律支撑、国家建制，省际合作，地方补贴，社会共建五个方面完善制度，创新举措，实现秦岭保护法治化、制度化，并尽快出台秦岭生态环境保护法。

他又在《关于制定<秦岭生态环境保护法>的提案》中提出，重点应包括流域内七省（市）各级政府的职责，管理体制和执法机制，空间规划的划定与审批，禁止开发区、限制开发区和适度开发区的确定等。

他在《关于加快制定<生态环境法典>的提案》中提出，《生态环境法典》编撰的重点内容应包括：空气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、生态保护、环境影响评价、排污许可、环境监测等方面的规定，以及环境违法行为的法律责任等。

巩富文在《关于制定<自然保护地法>的提案》中提出，当前，我国没有形成专门系统的《自然保护地法》和《国家公园法》，国家层面仅有国务院制定的《自然保护区条例》，实践中主要依靠各省、市、自治区人大制定的自然保护地条例，各地政府出台的政策性文件作为执法、司法的依据，导致法律保护标准不统一等问题，应尽快制定《自然保护地法》。

他在关于《以高质量司法为新质生产力发展，开辟“快车道”的提案》中提出，应以更实举措服务对外开放，努力打造国际商事纠纷解决新高地。应提高涉外审判能力现代化建设优先级，为新质生产力迭代集聚营造良好国际环境。

他在《完善“一带一路”国际贸易争端解决体系，打造国际商事贸易争端解决优选地》提案中提出，应该设立独立的 “一带一路”国际贸易争端解决中心。“一带一路”沿线国家和地区众多，存在不同的法律体系，在尊重各国发展道路选择的基础上，设立以包括调解、仲裁方式为主要解决方式、政治外交协商为辅的“一带一路”专门国际贸易争端解决中心。同时，不断尝试完善调解、仲裁、诉讼“一体化”的纠纷“融解决”机制。

巩富文在《优化金融资源配置，做好“科技金融”大文章》提案中提出，科技创新是高质量发展的核心驱动力和中国式现代化建设的关键，也是发展新质生产力的核心要素。做好科技金融大文章，还需要进一步健全配套政策，匹配全周期金融服务，完善专营化组织架构，助力科技金融做大做强。

他在《关于完善养老理财体系、做好“养老金融”大文章》的提案中建议金融监管部门要明确养老理财相关要素和准入制度，明确产品和产品要素，养老理财产品均应由银行及理财子公司发行，并且明确赎回机制，加强投资运作管理。完善市场动态评价机制，强化全流程的金融消费者保护机制。

在《建立房地产项目破产隔离制度，助力房地产行业风险化解》提案中，巩富文建议建立房地产项目破产隔离制度，完善商品房预售资金监管体系，建立区域协同机制。

巩富文在提案中介绍，目前，我国尚未在立法层面建立破产隔离制度，现有风险隔离机制所阻隔的风险来自于不同的法律规范。

同时他建议完善预售资金监管立法，提升立法层级，完善全国统一的预售资金监管体系，进一步明确非重点监管资金的审批、使用规则，尤其是不得挪用受破产法保护的项目公司预售监管资金，有效保障相关各方利益。

巩富文在《奋力构建“三个共同体”，切实打好黄河“几字弯”攻坚战》的提案中提出，黄河“几字弯”流经5省区、20多个城市，是中国北方地区重要的经济和文化中心。作为新时代“三北”工程三大攻坚战的重中之重，黄河“几字弯”需重点解决六大生态问题。在司法层面，陕、甘、宁、蒙、晋五省需从国家层面加强指导协调，健全完善“几字弯”全流域合作长效化机制，筑牢协同保护的大局意识。

在《关于加快制定<民营经济促进法>的提案》中巩富文提出，为促进民营经济健康发展、高质量发展，出台专门性法律促进民营经济发展势在必行。

他说，截止2023年9月底，民营企业达5200多万户，占全国企业数量的90%以上，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。但关于民营经济的国家立法一直缺位。

他提出，《民营经济促进法》的指导原则要坚持维权、护法、促发展为主基调。要明确民营经济的法律地位，破除市场准入壁垒以及融资的制度性障碍。对各类企业平等监管，杜绝选择性执法，规定司法机关依法保护民营企业合法权益。

作为全国政协委员，巩富文在其参加的历届全国政协会议上的许多提案都得到了落实，有力地促进了社会经济、科技、金融，法治教育等事业的发展。（何建昆）