五年前乌兹别克斯坦通过了总统令，即《关于2017-2021年乌兹别克斯坦在五个优先发展领域实施行动战略的措施》。

根据该项总统令，在2017年—2021年期间落实了一系列措施，旨在在本国建立一个法治的民主国家和强有力的公民社会，发展以市场经济和私营经济为优先主体的经济模式，为人民实现和平富裕的生活创造条件，确保乌兹别克斯坦在国际舞台上的应有地位。

近期，又出台了一个与乌兹别克斯坦未来发展密切相关的重要文件，即《关于2022-2026年新乌兹别克斯坦发展战略的总统令》，作为对上一个行动战略的延续，明确了未来五年的战略发展方向。

该战略的出台引发了关注乌兹别克斯坦发展和繁荣人士的极大兴趣，对此发表了许多看法。例如，乌兹别克斯坦公民提出了“《新乌兹别克斯坦发展战略》与五年前通过的《行动战略》有哪些不同？”等问题。对新发展战略抱有问题，这是理所当然的。我们认为有必要尽最大的努力来回答这个令许多人感兴趣的问题。

首先，与《行动战略》不同的是，《新乌兹别克斯坦发展战略》旨在未来五年内实现乌兹别克斯坦七个优先发展领域里的100个目标，共398项措施，这些措施应该在2022年落实。为实现这些目标所付出的努力也是显而易见的。首先，将强化对措施落实的效率和成效的监控。换言之，即引入评估系统，其目的是根据发展目标落实水平来评估改革措施的有效性。

其次，与《行动战略》相比，乌兹别克斯坦民众对《发展战略》制定和实施的参与度显著提高。根据这一点来看，该文件变得更为全民化。其中包括，仅在三个主要网络平台上的公开讨论就收到了超过 17,000 条评论，这就是有力的证明。应该特别指出的是，五年前在《行动战略》框架内启动的政府与人民对话机制在其中也发挥了重要作用。正是因为在落实《行动战略》相关措施期间建立起了国家机关与民众之间的直接联系，使得政务透明度逐年提高，从根本上改变了民众对国家机关的态度，增强了国民对改革的积极性、信任度与参与度。最重要的是，公民向国家机构提出问题的机会也增多了。

第三，《发展战略》确定了乌兹别克斯坦近期和中期发展趋势以及发展的优先任务。基于“从《行动战略》到《发展战略》”的原则，要特别关注确保改革的延续性和连贯性。如果《行动战略》是从各个领域的大规模改革开始，那么《发展战略》将延续这些改革以确保改革的连贯性，并根据积累的大量经验和条件，以更大的决心和强度完善改革。基于这一点，现行改革的效率及有效性才能得到提高。

第四，完善《发展战略》的实施机制。特别是，沙夫卡特·米尔济约耶夫在《关于2022-2026年新乌兹别克斯坦发展战略的总统令》中批准了组建国家战略实施委员会。该委员会成员包括国家机关的代表和社会活动积极人士。该委员会的成员直接负责实施发展战略，以及监督相关负责人。

因此，在确定相关项目的具体执行人和监督工作负责人的同时，还应注意控制成本。这从一方面提高了按计划工作的效率，另一方面也增强了相关官员的责任感。

第五，加强对《发展战略》各实施阶段的公众监督。当然，应该关注的是，要为实现公共监督创造广泛的可能性。实现各领域数字化以及建立网络平台，一方面促使各组织机构提高自身工作效率，另一方面，提升公民对国家机关事务的满意度。这种透明性和开放性也可以提高公众监督的积极性。此外，增强各级国家机关官员向人民代表—议员汇报工作的职责，这有助于加强对国家机关自身运转的监督，明确官员职责。

最重要的是，将推出可以不断改进的网络平台，以确保民众对各个目标执行情况的常态化监督。

第六，在落实《发展战略》的第一年，也就是2022年国家拨款金额将数倍增加。根据《国家发展战略实施计划》规定，本年内将落实398项措施，共计将支出55万亿苏姆和 117 亿美元。2021年国家项目拨款为294927亿苏姆和26亿美元，而2020年则为181714亿苏姆和103亿美元。

综上所述，为全面落实《发展战略》的既定目标，需要我们大家具备坚强的意志以及遵守严格的纪律，充分调动一切可能性。 当然，我们每个人都要积极参与，团结一致、全力以赴为建设新乌兹别克斯坦贡献力量。

正如我们国家元首沙夫卡特·米尔济约耶夫所说，“我们将与社会各界一起行动起来，推动改革发展。我们必须团结一致，不遗余力地为人民服务。”

作者：埃尔多 • 图利亚科夫 乌兹别克斯坦战略发展中心主任

译者：吴晓燕，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所翻译